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张立堂书记在全县“双清”工作暨集中整治“一区三边”违法建设专项行动动员部署会议上的讲话
在全县“双清”工作暨集中整治“一区三边”违法建设专项行动动员部署会议上的讲话
(2017年9月7日)
中共献县县委书记 张立堂
这次会议是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。主要目的是认真贯彻省委、省政府的决策部署，动员全县上下统一思想、坚定信心，攻坚克难，坚决打赢这场集中整治“一区三边”违法建设攻坚战，为创建省级文明县城，加快建设创新驱动经济强县、生态宜居美丽献县奠定坚实基础。“一区三边”中“一区”指的是建成区，“三边”指高速公路两边、国省干道两边和铁路两边；“双清”指清理违法违章建筑、清理违法占地。刚才，张锐同志宣读了《献县集中整治“一区三边”违法建设专项行动实施方案》，展鹏同志就“双清”和县城建成区违建治理工作作出安排部署，可往同志就高速公路和国省干道沿线建筑控制区违建治理工作作出安排部署，讲得都很好，要求很明确，关键是抓好贯彻落实。下面，就此次“双清”工作暨集中整治“一区三边”违法建设专项行动，强调四点意见：
一、坚决贯彻落实省委统一决策部署，坚定信心决心，众志成城，奋力攻坚，全面彻底清查处理各类违法建设
“一区三边”是体现城乡面貌的“门面”，也是展现政府治理能力的“窗口”，关系到一个地区的对外形象和经济发展环境，更关系到群众公共利益。各级各单位必须站在政治和全局的高度，充分认识整治“一区三边”的重要意义。
这是一项必保完成的政治任务。违法建设不仅破坏生态人居环境，制约城乡健康发展，还危害社会公共安全，损害政府公信力，容易引发群众的不满情绪。这种现象在我省尤为突出，克志书记到河北工作后就指出，当前河北的违法建设已经到了“触目惊心”的程度，再不整治就会“积重难返”。因此，省委省政府下定决心，铁腕治违，7月28日，省委研究通过了《河北省集中整治“一区三边”违法建设专项行动方案》，克志书记明确表示，要全力消减存量、坚决遏制增量，直至“清零”。可以说，省委、省政府高度重视此次专项行动，我们在“大势”面前绝不能含糊，全县各级各部门要站在讲政治的高度，切实把思想统一到省委省政府、县委县政府的决策部署上来，以坚定的党性原则，超常的担当气魄，无畏的勇气胆识，坚决完成好这项任务。
这是改善城乡面貌、创优发展环境的良好机遇。虽然近年来我县县城建设取得了长足进步，城乡面貌焕然一新，但城区内违法建设、私搭乱建问题仍为突出，破窗开店、侵街占道现象仍然存在，城乡结合部、石黄高速、106和307国道沿线环境污染、违法建设等问题仍未根除。特别是我们正在全力创建省级文明县城，而整治违法建设正是省级文明城市创建测评体系、县城建设考核中必不可少的重要内容。因此，我们要借助这次集中整治违建的东风，顺势而为，借势发力，改善城乡面貌、提升发展空间。同时，我们一直在强调优化发展环境，非常珍惜当前来之不易的大好局面。可对于投资者来说，如果看到周边环境无序，私搭乱建成风，处处“露头出丑”，投资信心又从何谈起，对我们的服务质量也将会质疑。特别是涉及一些重大基础设施工程，很多都是经过千方百计，说尽千言万语，历经千辛万苦、多方呼吁才跑办下来，但在推进过程中，一些项目却卡在征地拆迁这个环节上久拖不动，迟迟进不了场、施不了工，阻碍了发展。所以，我们一定要牢牢抓住这次全省范围集中整治的良好契机，以猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，强力推进“一区三边”违法建设和违法占地的清理整治工作，为项目落地创造良好条件，切实优化发展环境。
这是实实在在的民生工程。随着经济社会持续快速发展，广大人民群众对环境质量的要求越来越高，大家都希望生活工作环境更加美好。但违法建设不论以何种面目出现，其本质都是非法侵占国有集体土地、损公肥私、损民利己的违法载体。违法建设的“奶酪”越大，就意味着人民群众被侵占的利益越大。拆违就是依法剥夺少数违法者非法侵占的利益，依法保护人民群众的正当利益，维护公平正义，维护法律尊严，维护和谐稳定，从这个意义上说，这也是建设法治社会的需要。要树起法律的“铜墙铁壁”，让违法当事人认识到法律是“高压线”，决不能触碰，一旦触碰，就要付出高昂的代价。这是一场合法与非法、执法与违法、公益与私利的斗争，它既是对陈旧生活方式的斗争，也是对无章无序的违法违规行为的斗争，能够真正提升广大人民群众的“幸福指数”。
二、抓住关键环节，讲究方式方法，以“零容忍”的态度集中力量攻坚，全力消减存量、遏制增量，直至“清零”
按照省要求， 2017年查处存量违法建设比例要达到70%以上，2018年底要完成存量违法建设查处的扫尾工作，实现“清零”。就我县来讲，要争取在2017年底打赢这场歼灭战，关键在决心、在毅力、在态度。我们一定要抓住关键，突出重点，坚持问题导向，建立起各负其责的工作机制，工作中要着重把握好“四个到位”。
（一）宣传发动要到位。拆违工作必须要有一个正确的舆论导向和强大的舆论攻势，全体党员干部要齐心协力，全员参与。一是迅速动员落实。今天会后，各相关单位和乡镇、街道办要迅速召开动员会议，层层动员、全面发动，把全县上下的思想和行动都统一到拆违工作部署上来。二是加强舆论宣传。充分发挥舆论引导作用，以政府名义正式发布集中整治“一区三边”违法建设公告，主管县领导要发表电视讲话，积极引导广大群众理解、支持、配合、参与拆违活动。宣传部门要制定总体宣传方案，通过印发“明白纸”、张贴宣传标语、播放公益广告、报道工作动态等方式，全方位、多角度宣传，形成“铺天盖地”的舆论引导攻势。要充分发挥舆论监督作用，电视台要设立“一区三边”整治工作曝光栏，不间断地曝光反面典型。此外，要把舆情应对牢牢抓在手上，借助新媒体拓宽民意表达渠道，及时处理群众意见建议。特别要及时宣传报道各类先进典型，切实营造全民动员、全民参与、主动整改的浓厚氛围。
（二）摸底排查要到位。这是一项十分重要的基础性工作，只有做到底数清楚，才能做到决战决胜。一是认真摸排，不留死角。各单位、乡镇、街道办一定不能有“活思想”，要严格按照有关法律规定，迅速对辖区“一区三边”的违法建设进行拉网式排查。排查范围要全覆盖，不留死角、死面，确保摸排率达100%，同时做到不瞒报、不漏报。二是精心建档，底数清楚。要按照“一处违建、一个档案、一张照片、一个包案人 ”的要求，按照规定时间节点，对违法建设进行拍照登记、造册建档、落实责任人，做到底数清楚，心中有数，为集中整治工作奠定良好的基础。
（三）违建拆除要到位。这次集中整治违法建设专项行动，涉及范围之广、违建数量之多、拆除任务之重是前所未有的。这就要求我们既要加快工作进度，又要注意方式方法。一是坚持自拆与强拆相结合。要充分运用法律宣讲、政策宣传、说服教育、典型引路等办法，动之以情、晓之以理、告知以法，引导群众支持、配合、参与进来。同时加大正反两面典型的宣传力度，尽量以自拆或助拆的方式拆除，以降低群众的损失。通过以上措施，拆除率要达到90%以上。对余下的那些“犟头户”“钉子户”，在教育疏导无效的情况下，通过履行相关法律程序，以敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的勇气，坚决强行拆除，打出声威、形成震慑，让违建者感到强拆不如自拆，迟拆不如早拆。二是坚持重点突破与整体推进相结合。拆违不可能一蹴而就，必须周密部署，有序推进。一定要在摸清底数的基础上，选准突破口，分清轻重缓急，特别是实施方案中明确的5个重点，党员干部、公职人员及其亲属要带头拆除。同时，要根据属地管理原则，分片区、分步骤、分阶段全面推进。三是坚持依法拆除与维护稳定相结合。要正确处理好这次拆违与维护社会稳定的关系，党的十九大召开在即，一定要把维稳放在第一位。要切实把依法认定、限期自拆和依法强拆等工作做实做细，确保不留隐患和后遗症。坚持把思想疏导工作贯穿专项行动全过程，不回避矛盾，不推卸责任，积极帮助解决实际困难，争取让更多当事人自觉自拆或自愿接受“助拆”，做到和谐拆违，确保不发生群体性或极端事件。四是坚持拆违与清理违法占地工作相结合。前段时间我县开展的清理违法占地工作取得了很大成绩，但是省委省政府又提出了更高的目标，下达了更大的任务，明确了更紧的时限，规定了更严的问责。要求自8月份开始，集中清理2015年度、2016年度、2017年1至5月卫星遥感监测发现的未消除违法状态的违法占地，以及发现的其他违法占地，在12月15日前，全省实现违法占用耕地“清零”目标。省专项行动方案明确指出，9月下旬将对专项行动中未完成全部整改任务75%的市县主要负责人进行约谈；12月下旬，对专项行动中未完成“清零”任务的市县，依法依规追究主要负责人的责任。各级各部门务必要把集中整治“一区三边”违法建设专项行动和土地违法（尤其是土地非法买卖）整治工作统筹谋划，统筹推进，确保按时完成任务，实现“清零”目标。
（四）拆后管理要到位。按照省工作部署，有效防止违法建设反弹，拆除后的管理非常关键。一要坚持拆管并重。要按照属地管理的原则，拆除一处、改造一处、管理一处、美化一处，能硬化的进行硬化，能绿化的进行绿化，绝不能放任不管，通过硬化、绿化等措施，更加有效地防止违法建设反弹。二要建立违建治理长效机制。开展集中整治不能“三分热度”、更不能“活动搞完、死灰复燃”。城管、住建、国土等部门要密切配合，结合实际情况，制定城乡违法建设治理长效机制，尤其是乡镇、街道办要强化属地责任，加强日常监管，从现在开始决不能再出现新的违法建设。要健全违法建设举报制度，强化社会和群众监督，确保把违法行为消除在萌芽状态。要建立健全日常巡查机制，各相关部门要强化联合执法，对违法建设露头就打，发现一起查处一起，坚决控制住增量，形成查处违法建设的强大合力。
三、坚持依法推进，强化责任担当，打出声势，打出成效，以实际行动维护法律权威和尊严
这是一场正义之战，我们要拿起法律武器，以正压邪，特别要凸显出县委县政府敢于碰硬的态度和违法必究的决心，让更多人心服口服、自觉拆违。
（一）要依法依规。相关执法人员要认真学习、研究吃透《中华人民共和国城乡规划法》《铁路安全管理条例》《公路安全保护条例》和《河北省城乡规划条例》等法律法规，严格按政策规定和法律程序办事。同时，坚持做到程序合法，不管时间多紧，压力多大，该走的法律程序一个也不能少，坚决避免因拆违法定程序不规范而造成政府公信力受损的问题发生。
（二）要公正公平。依法拆违，最大的支撑点就是法律，最有力的手段就是公正公平。要坚持“一把尺子量到底”，凡属拆除范围内，没有特权单位，没有特权阶层。不管涉及哪一部门，涉及什么有“背景”的人，都要一碗水端平，决不允许出现“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”等现象。
（三）要动真碰硬。敢于担当、敢于碰硬、敢于较劲，采取果断措施，快速出击，铁腕拆违，坚决拿下“硬骨头”。要明确拆违不是拆迁，只要是违法建设，拆违造成的损失都应该由违建户负责，让违建户“偷鸡不成蚀把米”，坚决刹住“违建得利、只要建了就得补偿”的错误观念。要准确认定各类违法建设的主体、性质和危害程度，综合运用拆除、没收、完善手续等方式，分门别类处置到位。特别是把有安全隐患、有碍观瞻、社会影响恶劣的违建作为突破口，以“零容忍”的态度和“铁的手腕”坚决“清零”。
四、四大班子、全县各级各单位“总动员”，严格工作标准，强化督导，严肃问责，确保集中整治工作取得实效
这次集中整治是全省统一行动，责任大、任务重、要求高。各级各部门要结合自身实际，进一步细化措施，精准发力，一定要砸实责任，责任到单位，责任到人，要明确时间节点、标准要求，狠抓落实。
（一）加强组织领导。我们成立了集中整治“一区三边”违法建设专项行动领导小组及其办公室，负责统一指挥、调度和协调。四大班子每位班子成员除负责分包乡镇的拆违任务外，还要明确分包城中村的拆违任务，各乡镇、街道办要严格履行属地管理主体责任，相关职能部门要严格履行监督管理总体责任，坚决做到守土有责、守土尽责，形成整体工作合力。四大班子每位成员和各级各部门主要负责同志，一定要身先士卒、靠前指挥，坚持亲自参与、亲自督查、亲自上阵，主动到一线、到现场、到农村，全力以赴推进这项工作扎实开展。
（二）严明铁的纪律。全县各级各部门和广大党员干部要将此次专项行动作为“爱献县、做贡献、敢担当、争一流”主题实践活动的现实体现，自觉顾大局、讲服从，守纪律、讲规矩，坚持有令必行、有禁必止，坚决做到思想同心、目标同向、工作同步。党员干部决不允许做不利于拆违控违工作的事，决不允许为违建户说情、开脱，决不允许在依法强拆中跑风漏气、通风报信。对各种说情、打招呼甚至为违法建设“撑腰”、当“保护伞”的党员干部，一经发现，必须严肃查处。
（三）强化督导检查。要将集中整治“一区三边”违法建设专项行动纳入县委、县政府对各相关单位的考核指标体系，列入工作任务清单。要建立健全督查制度，通过加大督查力度，把握进度、总结经验、发现问题、落实整改，有力地促进工作不断推向深入。领导小组办公室要发挥好职能作用，强化督导调度，一周一通报，督促各单位、乡镇、街道办高质量、高标准地完成工作任务。对工作开展积极、整治成效显著的予以表扬；对工作开展不力、瞒报漏报、伪造数据等不作为、慢作为、乱作为现象进行严肃问责。
同志们，“双清”工作暨集中整治“一区三边”违法建设专项行动已经全面启动，大家要以时不我待的精神，立即行动起来，凝心聚力，勇挑重担，攻坚克难，坚决打赢这场硬仗，为建设创新驱动经济强县、生态宜居美丽献县作出新的更大贡献！