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王永昌县长关于召开全县违法占地专项整治工作会议的重要讲话
根据工作安排，今天我们召开全县违法占地专项整治工作会议，主要任务是贯彻落实省市有关会议文件要求，加大对违法占地、违法建设的整治力度，确保依法、规范、高效、科学地利用土地资源。刚才，展鹏县长对整治工作的目标、重点、步骤、职责等方面都做出了具体明确，各乡镇、相关部门要对照任务分工和时间节点，认真研究，细化任务，抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、高度警醒，充分认识到清理违法占地工作的重要性和紧迫性。近年来，我县土地管理部门，围绕全县经济工作大局，在土地整理、用地指标争取等方面，积极作为，主动工作，为全县发展提供了可靠的用地保障。然而，在发展过程中，也暴露出土地利用和管理中一些问题，县城规划区内、乡镇政府所在地、城乡结合部、公路沿线都不同程度的存在着违法占地和违章建设现象，这些现象严重挠乱了我县正常的土地管理秩序，影响非常恶劣：影响了城市建设，违法占地、违法建设，有损市容市貌毁，特别是违法建筑增加拆迁成本，制约项目落地。影响了社会和谐稳定，近几年，我县违法占地、违法建设引发的信访问题逐步增多，私搭滥建等行为引发的纠纷也越来越多，百姓反映强烈，我也经常收到这方面的信件，这些在一定程度上增加了社会不和谐因素。滋生了腐败问题，为了获取非法利益，一些人往往拉拢、腐蚀党员干部和执法人员，为其违法占地开绿灯，而个别党员干部党性不强，丧失原则，对违法行为视而不见，熟视无睹，甚至纵容。可以说，清理违法占地行为，势在必行，迫在眉睫。6月28日，赵克志书记在省委常委会上，对清理违法占地工作进行专题安排部署，省、市政府分别出台了专项行动方案，要求各地在9月15日之前完成全部整改任务的75%以上，12月15日前实现违法占用耕地“清零”目标，对2017年新发生的违法占地，实行“零容忍”，确保“零增长”，如不按期完成整治任务，将启动严厉的问责程序。从我县情况看，形势不容乐观，根据6月份卫星遥感监测数据显示，目前我县还有违法图斑178个、1972亩，其中5亩以上的124个、1453亩，如期完成任务，压力非常大。各乡镇、各有关部门要深刻认识开展这次整治行动的重要性和紧迫性，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，敢于碰硬，迎难而上，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律强力开展专项整治，严厉打击违法占地行为，确保我县如期完成整治任务。
二、精心组织，坚决打赢清理违法占地专项整治行动这场硬仗。开展专项整治活动，是上级要求、群众关切、舆论关注的焦点和热点问题，也是对广大干部政治观念、执行能力和工作作风的一次重大考验。各乡镇、各部门必须坚定信心，精心组织，确保打赢专项整治行动这场硬仗。 一是抓住重点，全力推进。会上，已将整治任务分别下发到大家手中，目标已经明确，各乡镇一定要围绕重点，坚定信心，树立打硬仗、啃硬骨头的思想，硬化措施，坚决刹住违占违建蔓延的势头。要先对群众反映强烈、负面影响较大的违建违占进行整治，然后全面推开；要先整治必须拆除的违法建设，后整治可补办相关手续的违法建设，做到压茬有序推进。这里强调一点，就是要严控新民居及公益事业违法占地，对已征转为国有建设用地的，业主单位要按程序办理土地出让手续；对未经批准擅自建设的，国土部门要及时立案，严厉查处。公益事业的业主单位，用地前要及时与国土部门沟通，按程序办理用地手续，坚决杜绝公益事业违法占地行为发生。二是依法行政，公平公正。专项整治活动必然会触及一部分人的切身利益，肯定会遇到很大的阻力。要确保整治行动的顺利开展，一方面，要坚持依法行政，阳光操作，敢于动真碰硬。对违法占地行为，在区分不同性质和类别的前提下，统一政策，统一标准，严格依法依规进行，做到程序合法，依据充分，坚决杜绝讲人情、托关系等因素干扰。另一方面，要在坚持依法行政的前提下，灵活处理，讲究方式方法。各乡镇要坚持属地管理原则，做好违法对象的思想工作，把道理讲在前，把政策讲在前，把疏导措施落实在前，把矛盾化解在萌芽状态，使全社会理解支持和参与整治工作，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。三是正面引导，宽严结合。在整治工作中，各乡镇、各部门要引导鼓励违占对象自主申报、自觉拆除违建行为，凡能在规定时限内主动申报并接受整改的从轻处理；超过规定时限隐瞒不报或拒不接受处理的从重处理。对在本次整治中拒不接受处理、态度恶劣、暴力抗法的，公安部门要积极配合乡镇政府，坚决从重从严从快处理。四是立足长远，建立机制。各乡镇、各有关部门要严格执行已出台的《强化国土资源管理主体责任的实施方案》，以这次专项整治为契机。在根治源头、加强监管上下功夫，做到疏堵结合、标本兼治。特别是要加强对乡村干部和群众的教育培训，不断提高群众的法制意识，形成全社会自觉抵制违法占地的良好风气。国土、住建部门要坚持重心下移，注重条块结合，加强日常巡查，做到发现一起、查处一起、整治一起，使我县土地管理工作，逐步迈入法制化、规范化轨道。
三、硬化责任，确保违法占地专项整治行动取得实效。此次专项活动时间紧、任务重、难度大，各乡镇要切实发挥主体责任，县直部门要全力配合，协同推进、综合治理，确保如期完成整治任务。要加强领导。完成整治任务，强有力的组织领导是根本。各乡镇要成立专门工作领导小组，组织协调专项行动。要细化整治方案，明确整治重点、范围，明确分包人员和完成时限。各乡镇作为专项整治的主体，一把手要切实履行第一责任人的职责，遇到“硬骨头”和“钉子户”亲自上阵，工作人员更要敢于碰硬较真，敢于冲锋陷阵，不达目的不罢休。要协调联动。国土部门要发挥好牵头作用，加强与各乡镇的协调联系和工作上的支持、指导。各职能部门对在违法占地上从事经营活动的，一律不得核发证照，已核发的要依法收回或吊销。公安部门对阻挠执法、暴力抗法行为，要严厉打击，情节严重的，要立案查处。要通过左右齐动、上下联动，形成齐抓共管的强大合力。要营造氛围。正确的舆论氛围和导向，是专项行动取得实效的重要保障。新闻媒体要围绕正确导向、造好声势做文章，大力宣传专项整治的重要意义，加强对违占行为的曝光，对违占当事人，形成“过街老鼠，人人喊打”的舆论攻势。要发动群众参与整治，让每一名群众都成为监督员，使违法建设无处立足、无处藏身。要强化督导。“两办”督查室、国土部门要加大对专项整治行动的督促检查，每两周督查通报一次，对乡镇、部门工作开展不力的给予通报批评；对工作拖沓迟缓的乡镇、部门，要依据有关规定进行问责。对整治工作中存在的困难，各乡镇和部门要及时反馈，展鹏县长要及时研究解决，确保整治工作达到预期目标。
同志们，开展违法占地、违法建设专项整治行动，是省市交办的一项重要政治任务，是关系发展大局、保障民生、构建和谐社会的一项重要工作，任务艰巨、意义重大。我们一定要团结一心、众志成城，迎难而上、敢于担当，全面抓好专项整治工作，为加快建设“创新驱动经济强县美丽献县”做出更大贡献！
二是明确步骤，稳步实施。此次专项整治共分为四个阶段。宣传动员阶段，各县区、市直相关部门要通过多种方式广泛宣传专项整治的目的、意义、内容和要求，电视台、新闻中心要组建专门班子对整治工作进行集中宣传，原则上做到天天有报道，形成强大的宣传声势、舆论压力和浓厚的整治氛围。调查摸底阶段，各县区要对辖区内的违法用地和违法建设进行全面清理锁定，该责令停工的立即责令停工，该送达相关法律文书的及时送达法律文书，同时分类统计，建立台帐。同时，相关部门对违法占地、违法建设行为要做好甄别工作，摸清底数，为集中整治打好基础。集中整治阶段，这是这次专项整治的重点，也是难点所在。要按照确定的处理方案对所有违法用地和违法建设分类处理，关键是要做到处罚到位、执行到位、规范到位。在处罚标准上，原则上实行顶格处罚，让企图非法谋取暴利的企业和个人无利可图甚至血本无归。巩固提高阶段，要突出抓好监管，违法占地、违法建设行为之所以屡禁不止，一个很重要的原因就是监管部门监管不力，对“两违”行为没有及时制止，导致“两违”行为蔓延。各县区，相关部门要进一步建立健全工作制度，明确监管责任，整合监管力量，提升监管效果，建立长效机制，巩固专项整治成果。
一、根据省委常委（扩大）会议精神，决定在全省开展清理违法占地专项行动。各乡镇和相关部门要全面贯彻落实省委常委（扩大）会议精神，集中力量开展好整治违法占地专项行动，此次专项行动的目标是将违法占地案件罚款到位，拆除、没收到位，党政纪处分和刑事责任追究到位，通过拆除和补办用地手续，彻底消除违法状态。以2017年6月底的数据为基数，2017年9月15日前完成全部整改任务的75%以上，12月15日前实现违法占用耕地“清零”目标；要对2017年新发生的违法占地，实行“零容忍”，确保“零增长”。违法占地会对我县计划用地指标报批工作造成影响，县重大项目无法落地，会严重影响我县的经济发展。严控新民居及公益事业违法占地。
二、强化乡镇国土资源管理主体责任，建立网格化国土监管体系
各乡镇和相关部门要按照《进一步健全完善土地管理共同责任机制的实施意见》和《献县关于强化国土资源管理主体责任的实施方案》要求，认真履行好国土资源管理各项职责，进一步加强对基层国土资源管理工作的组织和领导。乡镇人民政府是辖区国土资源管理责任主体，党政一把手是第一责任人,分管负责人是直接责任人，要按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，在全县建立“横向到边、纵向到底”的网格化国土监管体系，落实打击土地违法的主体责任；国土部门要切实发挥好土地监管职责，公安、电力、环保、纪委监察等部门要协调联动，形成合力，形成齐抓共管的良好局面。对设施农用地各乡镇要及时办理相关手续，重大项目要及时与国土部门进行沟通，严格按照土地利用总体规划选址，办理项目用地手续，依法依规用地，避免形成大的违法占地。各乡镇要提前谋划地热资源管理。
三、我县卫片执法监督检查工作已经全面展开，现已整改并通过省厅审核810个，已按上级要求将违法占用耕地比例降至15%以下；国家土地督察北京局于6月5日至6月9日对我县开展了2017年例行督察，尤其是对2016年度卫片5亩以上的图斑进行了逐一核查，当前我县土地违法形势仍然严峻，下半年国家土地督察北京局还将对我县进行例行督察，具体时间未确定，如下次督察时违法图斑仍未整改到位，从县到乡镇，都将面临被问责。各乡镇与国土部门要对未整改到位的违法图斑，逐图斑制定整改方案，对不能补办手续的，坚决予以拆除。