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张立堂书记在全县农村贫困人口建档立卡“回头看”动员大会上的讲话
在全县农村贫困人口建档立卡“回头看”动员大会上的讲话
中共献县县委书记 张立堂
今天，我们召开这次会议，主要目的就是深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，落实省、市贫困识别建档立卡“回头看”工作会议精神，全面精准摸清我县贫困人口底数，压实责任、扎实工作，夯实脱贫攻坚基础。刚才，宝忠同志对全县“回头看”方案进行了解读，各级各部门要结合工作实际，认真学习领会，全面抓好落实。下面，就做好这次“回头看”工作，我讲五句话：
第一句话，要强化政治抓落实
近年来，我县全面落实习近平总书记关于扶贫工作指示精神，坚持把扶贫攻坚工 作作为头等政治任务和第一民生工程，围绕实现贫困群众“两不愁三保障”的目标，严格落实“五个一批、六个精准”的要求，全力以赴开展脱贫攻坚战。全县扶贫战线上的同志们夙兴夜寐、激情工作，吃了很多苦、受了很多累，同时也经受了很多委屈，涌现出了许多可歌可泣的先进典型，扶贫攻坚取得了丰硕战果，得到了省市领导的充分肯定，我县也有幸代表河北省、沧州市接受了国务院的考核验收，取得了非常好的成绩。在此，我代表全县64万干部群众向一直以来奋战在扶贫战线的同志们致以崇高的敬意。
深入贯彻党中央提出的精准脱贫方略，特别是习总书记提出的“贵在精准、重在精准”要求，关键之举在于要把扶贫对象摸清摸准，把家底盘清，这是前提、是基础。这次全省范围内集中开展的贫困识别“回头看”工作，就是省委贯彻落实习总书记重要指示的重大举措之一，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一是“回头看”工作是践行“四个意识”的现实体现。精准识别是精准帮扶、精准脱贫的基础，是脱贫攻坚的第一粒扣子，关系脱贫质量、关系群众满意度，是最基础性的工作。如果扶贫对象搞不准，所有工作都会无的放矢，就会发生方向性错误。全县各级各部门必须充分认识这项工作的极端重要性，强化思想自觉和行动自觉，必须把这次贫困人口建档立卡“回头看”，作为贯彻落实总书记扶贫开发战略思想的一项极其严肃的政治任务。作为政治任务来看待，增强“四个意识”不是一个口号，不能光挂在嘴上，光说不办，必须硬碰硬地落实到实际行动上，落到精准识别的成效上。在这个问题上认识不清，就是政治上不合格，就是犯了政治糊涂病；谁在这项工作上抓得不力，欺上瞒下，弄虚作假，就要被严肃问责、受到惩处，这绝不是危言耸听。
二是“回头看”工作是践行宗旨意识的现实体现。我们党提出了两个一百年奋斗目标，其中之一就是到2020年全面实现小康社会，而其中最关键的就是确保所有贫困人口一人不落，同全国人民一道步入小康社会。这是以习近平为核心的党中央向全世界作出的庄严承诺，这是中华民族千年追求的梦想。打赢中国反贫困斗争这场伟大决战，关键是要贯彻落实好习总书记提出的精准扶贫、精准脱贫方略，首要的是解决贫困人口识别不精准的问题。这次贫困人口建档立卡“回头看”工作，省委、市委是下了大的决心的，态度坚决，要求明确，标准高、要求严，通过这次“回头看”工作，彻底解决贫困识别不精准的问题。
三是“回头看”工作是解决现实问题的有效举措。从我县自查、上级考核、第三方评估等反馈情况看，在精准识别上存在以下五个方面的问题：一是应纳入未纳入；二是不该纳入的纳入了，第三方评估差评率2.9%；三是婚丧嫁娶建档立卡人员未按规定及时进行人口自然变更；四是村、户及家庭人口信息不准；五是档案填写不规范。出现以上问题的原因：一是对精准识别政策不研究、不明白、怕麻烦，导致一批真贫困而应纳入的没纳入，一批非贫困不该纳入的纳入了进来，群众意见很大；二是有的存在瞒报、漏评、错报问题，尤其是非贫困村的贫困群众识别覆盖不全面，没有实现应纳尽纳；三是有的优亲厚友，把贫困人口识别当作人情面子，笼络人心，解决矛盾的一个抓手。更有甚者，个别公职人员家属也纳入进来；四是程序不严格、不规范；五是责任心不强，没有真正意识到脱贫攻坚工作讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性，没有真正意识到不折不扣完成脱贫攻坚任务，是全党的重要使命，更是各级各部门义不容辞的政治责任，说到底就是政治意识不强、政治敏感性不高的问题。目前，识别不精准的问题依然存在，带有共性，而且问题不少。由于贫困人口底数不清，严重制约了脱贫攻坚工作质量，直接导致因人因户施策不够精准、帮扶措施针对性不强，严重影响了群众对脱贫攻坚相关政策的认可度，严重制约了全县脱贫质量的全面提升，甚至严重损害了党和政府在贫困群众中的形象和公信力。只有真正摸清底数，才能做到精准到户到人，才能做到扶真贫、真扶贫；只有真正找出致贫原因，才能做到分类施策、一户一策，才能做到帮到实处、扶出成效；只有真正瞄准扶贫主攻方向，才能做到聚集扶贫资源、提高扶贫效率，才能做到精准扶贫、精准脱贫。
这次贫困识别“回头看”活动是给我们的一次难得机会，也是最后一次机会。全县各级各部门要切实从战略和全局的高度，充分认识做好贫困识别“回头看”工作的重大意义，切实增强责任感、紧迫感和使命感，要紧密结合当前开展的“一问责八清理”活动，集中精力、从严从实搞好“回头看”工作，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
第二句话，要硬化措施抓落实
刚才，宝忠同志宣读了《全县农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案》，明确了基本原则和基本遵循、识别标准和识别政策、工作步骤和工作方法。同志们要认真学习，吃透政策，总体要把握以下四个原则：一是突出精准原则。贫困群众的识别要经得起历史、实践、群众的检验。二是突出目标导向原则。就是工作要围绕“两不愁三保障”和“三率两度”来开展。三是突出“严实”原则。将严实要求贯穿各个工作环节，不打折扣、不走过场。四是突出实效原则。应识尽识，应保尽保，应纳尽纳，应去尽去。要掌握好“两个四”的要求，即：政策、标准、程序、结果“四公开”；底数、任务、责任、思路“四清晰”。具体而言，就是做好六项工作。
一要全面系统识别。全面系统就是要对全县所有农村户籍人口进行识别，凡是有农村户籍人口的，都要进行识别，真正做到全覆盖、无死角，确保精准识别扎实到位，决不能做成“夹生饭”再折腾、再反复，做到一次摸清、一步到位。
二要严格执行标准。在贫困人口识别上，要坚持“两不愁、三保障”和收入核查相兼顾。“两不愁、三保障”，就是看是否实现了不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障；收入核查，就是看是否稳定达到了2016年农民人均纯收入2952元(相当于2010年2300元不变价)的国家现行农村扶贫标准。各乡镇一定要严格识别标准，精准识别到户到人，既不能随意提高，也不能人为降低，既要看收入，又不能唯收入，关键要看“四保障”问题是否稳定解决。
三要明确政策界限。首先要把“六不评”做为一条政策红线来把握。也就是负面清单，明确对六种类型的农户实行“六不评”，即：一是家庭成员有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的不评；二是家庭成员有任村支部书记或村委会主任的不评；三是家庭有在城镇购买商品房、门市房的不评；四是家庭成员拥有小轿车、工程机械、大型农机具的不评；五是家庭成员有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动的不评；六是举家长年在外或失去联系的不评。以上六种类型的农户一般不评为贫困户。为了发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，强化家庭成员赡养老人的责任意识，工作方案对老人分户认定政策作了明确规定，原则上老人和子女均符合贫困识别标准的，老人可以认定为贫困户；分户子女属于“六不评”中前五项情况的，老人一般不予认定为贫困户。但是老人患大病或法定赡养人有特殊困难的，可根据实际情况，严格按程序进行评议、审批，将符合标准的纳入识别对象。同时，在评议阶段，要掌握好“五必看、六优先”，也就是正面清单。五必看:一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎、五看有无病人躺在床。六优先：有重病病人的、有重度残疾的、有因贫辍学的、无劳动能力的、无赡养（抚养）义务、无安全住房的优先。
四要坚持实事求是。按照省、市要求，这次“回头看”工作县里不下指标、不定规模。各乡镇一定要坚持实事求是，做到工作务实、过程扎实、结果真实，实现应纳尽纳、应扶尽扶、应保尽保、应退尽退，为精准帮扶和精准退出打好基础。乡村两级在实际操作中，不要担心规模变动，搞进出平衡；不能奉行平均主义，搞平衡照顾；不能大而化之，搞推测估算；不能打小算盘，为了好脱贫、好交账以非贫困户替代贫困户；不能为了降低贫困发生率，把返贫风险大的人口“挤”出去，造成新的漏评、错退问题。
五要突出公开公正。程序公开公正，才能保证识别结果精准；识别结果精准，才能使群众心服口服。在全省回头看大会上，通过4个“回头看”工作试点县发言情况看，很重要的一个经验就是，坚持群众路线，把政策交给群众，让群众进行评议，对评议结果进行公示公告，对群众有疑义的允许申诉复议。这次“回头看”要坚持做到政策、标准、程序、结果“四公开”，全程接受群众监督，坚决杜绝暗箱操作、平衡照顾、优亲厚友等现象，真正以公开倒逼公正，以民主保证公平。
六要搞好制度衔接。要对贫困人口、低保对象、特困人员和住危房户同步进行识别和认定。扶贫、民政等部门要统筹协调，密切配合，严格按照国家政策要求，将符合贫困条件的农村低保对象、特困人员全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收；将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活。对集中供养的特困人员，由民政部门按照国家政策给予生活照顾和物质帮助，不再纳入建档立卡范围。需要说明的是，不再强调低保标准线和建档立卡贫困户标准线实施“两线合一”。
第三句话，严格程序抓落实
这次“回头看”按照省方案实行“八步工作法”，即组建工作队、搞好动员培训、确定识别对象、村级评议公示、乡镇审核公示、县级比对公告、录入信息系统、落实精准帮扶。各乡镇和工作队要拿出“绣花”功夫做细活，扎扎实实推进，确保工作规范、程序严谨、结果精准。要重点把握好以下关键环节：
一是工作队选派要准。县委、县政府已组建了回头看工作队，实现了全县500个行政村工作队全覆盖，队长由县直部门熟悉农村工作的科级干部担任。工作队要吃住在村，扎实开展好宣传动员、入户核查、填写表格、录入信息、“六不评”初审、组织评议和监督把关工作。实行谁调查登记、谁评议审核、谁签字负责，确保全程可追溯，发生问题要问责追责。
二是政策宣传解读要准。从上级对我县督导检查和我县组织自查看，扶贫政策知晓度不高是个突出问题，甚至个别驻村工作队员、乡村干部对政策也掌握不准确不全面。这次建档立卡“回头看”必须把政策讲准讲透，让大家了如指掌。一会儿，县扶贫办要组织政策培训，所有人员要吃透政策、成为明白人；各乡镇也要开展一次大宣讲，村村都要对群众进行政策宣讲，户户要发放明白纸，外出务工人员也要告知，做到不漏一户、不落一人；县已经成立政策咨询组，由县级领导任组长，抽调业务骨干，对识别过程中遇到的普遍性、易发性、政策性问题，由咨询组集体研究后统一答复，保证政策严肃、明确、统一。
三是调查核实要准。要把握好三个先后顺序。先申请后调查，工作队要指导符合条件的农户自愿提交申请，经入户调查后，把符合条件的列为评议对象。先核对后评议，评议小组要按照“五必看”“六优先”原则逐户进行仔细核对、民主评议。先公示后复审，贫困户初选名单经村委会公示，乡镇党委、政府审核公示后，报县扶贫开发领导小组复审，进行数据比对并公告，最终确定贫困户名单。在评议和公示、公告阶段，群众对结果有异议的，可逐级申诉复议。精准识别要讲究科学、讲究方法、讲究效率，要把贫困人口数据与财政、公安、民政、银行等部门进行比对，通过大数据的收集、比对、分析发现问题。县工作领导小组要适时对各乡镇 “回头看”工作进行随机抽查，解剖几个村，检验精准识别成效。
四是帮扶措施要准。“回头看”要坚持精准识别、精准帮扶和精准退出“三位一体”统筹开展、有序进行。县直有关部门要根据“回头看”识别结果，对符合条件的贫困户发放“五证一册”，作为精准帮扶的重要凭证资料。要完善结对帮扶机制，安排机关干部进行结对帮扶，按照一般帮扶3户、最多不超过5户要求明确帮扶责任人，建立贫困户帮扶责任人台账，逐户明确脱贫路径，制定脱贫计划，落实扶贫项目，帮办实事好事。要将帮扶责任人姓名、职务、照片、电话以及帮扶政策措施等贴在贫困户家中，这样贫困户有困难就可以随时找帮扶干部进行解决。帮扶责任人由派出单位和县委组织部共同管理，实行定期走访联系、过程留痕、督促检查、问题反馈、调整召回等制度。要培育内生动力，坚持扶贫与扶智、扶志结合，破除等靠要思想，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，提高自我发展能力。要改进工作方式方法，由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，教育引导群众依靠辛勤劳动脱贫致富。要注重精准帮扶，对有劳动能力的加强就业培训、产业扶贫，对因病致贫的加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的实行政策性保障兜底。
第四句话，强力推进抓落实
各乡镇、部门要制定详细的时间表、路线图，倒排工期、挂图作战。一是各单位会后立即召开专题会议，传达、部署、培训。二是县乡工作队立即到位，马上开展工作。三是分包乡镇的县级干部立即带着工作队进乡入村入户开展工作，电台电视台跟踪报道，进村入户要全程留痕。四是按照时间节点强力推进，确保时间进度同步。
第五句话，严格督导促落实
“回头看”工作要求9月底前完成，时间紧、任务重、涉及面广，各乡镇、各工作队要切实加强组织领导，强化责任担当，搞好统筹推进，确保如期完成任务。
一是强化组织领导。县委、县政府已经成立“回头看”工作领导小组，我和县长任组长。领导小组办公室要加强统筹协调，提前研判问题，及时进行会诊。乡村两级要认真履行主体责任，把“回头看”作为重中之重的工作，党组织书记必须集中精力抓“回头看”，认真抓好组织发动、政策宣讲、入户核查、评议指导、公示把关等重要环节的工作；要严格实行签字背书制度，工作队队长和村支部书记、村委会主任对入户核查、填写表格、录入信息、“六不评”初审、村级民主评议等工作负责，共同签字背书；乡镇党政正职对贫困户名单审核公示、数据复审等工作负责，共同签字背书。按照谁调查、谁登记、谁审核、谁负责的工作原则，所有程序和环节以及填写的所有表格都需要相关责任人签名，确保可追溯。哪项工作、哪个环节出了问题，就严肃追究相关责任人的责任。乡镇党委要把建强农村基层党组织与脱贫攻坚有机结合起来，利用“回头看”检验识别干部、锻炼培养干部，为年底村“两委”班子换届，提前物色人选，选好带头人，配强领导班子，整治转化软弱涣散基层班子，依法打击村霸黑恶势力，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。
二是强化督导检查。除省市组建督导组，对各项工作实施最严厉的督导检查外，我县也将组建若干个专项督导组，深入各乡镇对“回头看”工作进行巡回督导和互查，加强政策指导、督导工作进度、总结经验做法、发现解决问题、把控识别质量，对工作不力、进度缓慢的，要及时提出批评并督促整改。督导组要严督查、真叫板，谁不负责就向谁开刀。坚持谁督导谁负责，凡是在督导中没有发现问题、在互查或上级巡查中发现问题的，要追究督导组的责任。
三是强化考核问责。这次“回头看”就是要以问责开路。克志书记要求，这次建档立卡一定要扎扎实实地搞，坚决防止搞形式、走过场，对于抓得不力、工作不实、问题依然突出的，要对党政主要领导问责。我们要认真落实这些要求，对重视不够、不严不实、弄虚作假、问题突出的乡村，要对党政主要领导进行约谈和问责，并通报批评。要把“回头看”工作与各乡镇年度扶贫开发工作成效考核直接挂钩，以考核倒逼责任落实。县纪委要深入乡村一线，加强检查，发现问题，及时上报处理，对个别不负责任、不作为的人要给予纪律处分。同时，坚持在脱贫攻坚一线历练干部、识别干部，在一线提拔使命干部。要把脱贫攻坚的“主战场”作为后备干部选拔培养锻炼的“赛马场”，对在脱贫攻坚工作中实绩突出、群众公认的后备干部，给予表彰奖励或优先提拔重用，对在脱贫攻坚中认识不到位、推动工作不力、群众满意度低的，及时召回，并调整后备干部队伍。切实形成“以实绩论英雄，以实绩看德才，以作为定地位”的浓厚氛围。
同志们，这次建档立卡“回头看”，事关全县脱贫攻坚战的成败。全县上下务必提高政治站位，把思想认识统一到习近平总书记扶贫开发战略思想上来，统一到县委、县政府工作部署上来，以揭短亮丑、彻底整改的勇气，以破釜沉舟、背水一战的决心，扎实工作，奋发有为，高质量完成“回头看”任务，为全面打赢脱贫攻坚战夯实工作基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！